Потребительский портал "СПРОС" как инструмент мониторинга со стороны гражданского общества безопасности и качества потребительских товаров и продуктов питания в условиях санкций

14 января 2015 г. состоялся общероссийский форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития», на котором с докладом о нашем портале «СПРОС» выступил директор АНО «РИПИ», Арсеев Александр Иварович. Представляем вашему вниманию тезисы этого доклада, фотографии заседания круглого стола и презентацию доклада.

 

Введение

Право потребителя на безопасность продукции и право быть информированным относятся к основополагающим правам гражданина. Право потребителя на безопасность продукции подразумевает гарантию безопасности для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также то, что товар не причинит вред имуществу при обычных условиях его использования, хранении, транспортировке и утилизации.

Право быть информированным гарантирует потребителю достоверную и полную информацию о любом приобретаемом товаре. С правом потребителя на достоверную информацию напрямую связано еще одно из основных прав потребителя - право на выбор, поскольку информация - критерий правильного выбора. В российском законодательстве данные права и их реализация регламентированы в Законе РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ" от 07.02.1992 N 2300-1».

В настоящее время в России полноценная реализация прав потребителей и их защита вызывает массу нареканий. В особенности это касается указанных выше прав на безопасность потребительских товаров и на достоверную информацию о качестве и безопасности продуктов питания. Связано это с тем, что проводимая в последние годы политика обеспечения свободы предпринимательской деятельности привела к устранению не только избыточных административных барьеров, но и к разбалансировки системы государственного контроля именно в тех сферах потребительского рынка, где контроль государства должен быть направлен на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан (реализация продовольственных товаров, оказание услуг общественного питания, и т.п.).

Дальнейшее сохранение сложившейся ситуации может привести к необратимым последствиям в области защиты потребительского рынка и поддержки добросовестных производителей, продукция которых не выдерживают конкуренции с фальсифицированными товарами и продуктами питания, масса которых неуклонно возрастает.

Кроме того, в этой сфере чрезвычайно высоко социальное напряжение, которое усугубляется потребительской неграмотностью. Люди в своей массе просто не умеют пользоваться законом о Защите Прав Потребителей, а зачастую и не знают о его существовании.

 

Предистория

В период с 1992 по 2011 год, в течение почти 20 лет, в России существовало уникальное потребительское издание - ежемесячный журнал для потребителей «СПРОС». С целью сохранения статуса независимости и непредвзятости, журнал не публиковал рекламу, как это предписывается международными правилами для потребительских изданий, издавался на деньги от подписки, не получал государственной финансовой поддержки и субсидий. Журнал «СПРОС» совместно с Российским институтом потребительских испытаний (РИПИ) (Институт был создан в 2004 году на основе испытательной службы журнала «СПРОС») ежегодно тестировал более 500 различных товаров и публиковал их результаты. К сожалению, в 2012 году издание закрылось из-за проблем финансового характера, не выдержав неравных условий конкуренции с изданиями, публикующими рекламу.

Начиная с 2012 года РИПИ сделал несколько попыток получить грантовую поддержку на возрождение журнала «СПРОС» и проведение собственных испытаний потребительских товаров. После серии отказов различных грантодателей, распределяющих президентские гранты, мы получили поддержку в организации Гражданское Достоинство. Таким образом, именно за счет этой финансовой поддержки, в 2014 году была создана электронная версия журнала для потребителей «СПРОС».

 

Цели проекта

- Повышение защищенности граждан путем оперативного оповещение всех участников рынка об опасных и некачественных товарах, систематизации и анализа информации об опасных и некачественных товарах с целью выявления наиболее неблагополучных сегментов рынка, ненадежных торговых марок, недобросовестных производителей и поставщиков продукции.

- Повышение уровня грамотности и образования граждан в области защиты прав потребителей.

- Предоставление гражданам возможности объединиться на созданной информационной площадке для решения общих потребительских проблем.

- Развитие общественной активности граждан по защите своих потребительских прав и интересов в правовом поле.

- Обеспечение обратной связи с государственными контрольно-надзорными органами, работающими на потребительском рынке.

- Мониторинг эффективности исполнения контрольно-надзорных функций и фокусировка внимания надзорных органов на наиболее злободневных проблемах потребительского рынка, дающие возможность повысить уровень защищенности потребителей.

 

Основные отличительные черты проекта

1. По сути, ресурс выступает в качестве квалифицированного «диагноста» (а иногда и «врача-специалиста») по вопросам защиты прав потребителей - все потребители, обратившиеся на данный портал или оставившие на нем специальную заявку, смогут получить бесплатную квалифицированную консультацию и первичную экспертную оценку проблемы.

2. Постоянно обновляемая подборка материалов портала посвящена теме защиты права потребителей на безопасную и качественную продукцию -одной из наиболее актуальных тем защиты прав потребителей на сегодняшний день.

3. Все публикуемые материалы практического характера создаются специалистами РИПИ и квалифицированными экспертами, имеющими большой опыт работы (от 10 до более 20 лет) в сфере потребительского рынка, в том числе в журнале «СПРОС».

4. На портале разбираются и анализируются типичные ошибки, чаще всего совершаемые потребителями при попытке защитить свои права, демонстрируются на практике примеры правильного и ошибочного потребительского поведения.

5. На портале приводятся реальные ответы, полученные потребителями от государственных и коммерческих структур в процессе защиты своих интересов, а также юридический анализ предоставленных потребителями документов.

6. В качестве основного иллюстративного материала используются как примеры из практики обратившихся на портал потребителей, так и эксклюзивные материалы собственных исследований и испытаний РИПИ и журнала "СПРОС", актуальные и накопленные за весь период работы.

 

Описание проекта

 

Рубрика «Пожаловаться».

Любой гражданин получает возможность заполнить специальную заявку о проблемном или опасном товаре. Для этого нужно нажать на кнопку «Пожаловаться» и заполнить анкету. При этом он может совершенно бесплатно, достаточно быстро и без проволочек получить квалифицированную консультацию и первичную экспертную оценку проблемы. В процессе обработки заявки технические специалисты, юристы и эксперты РИПИ помогут потребителю грамотно составить заявление в профильный государственный контрольно-надзорный орган и, при необходимости, силами специалистов РИПИ и квалифицированных экспертов произвести необходимые испытания, подтверждающие опасные свойства или несоответствие заявленным свойствам изделия.

Более того: сотрудники сайта «СПРОС» проконтролируют, как проходят по инстанциям обращения граждан, а затем опубликуют на портале принятые решения. Таким образом, проводится мониторинг работы госструктур.

Рубрика «Тесты»

Наши сотрудники в лучших традициях журнала «СПРОС» продолжают проводить тесты товаров и продуктов в ведущих лабораториях страны и по собственным методикам. На портале систематически публикуются результаты этих исследований, из которых посетители сайта узнают, какие продукты действительно качественные и полезные, а какие – нет.

В 2014 году РИПИ провел 20 тестов, в которых были протестированы образцы пищевой продукции 80 торговых марок. Наибольшее внимание было уделено молочной и овощной продукции. В качестве иллюстрации приведем 2 характерных примера:

Так, проведенные весной 2014 года РИПИ исследования импортных овощей по расширенному списку пестицидов (69 наименований) выявила наличие остаточных количеств восьми пестицидов: одного запрещенного и семи нерегламентированных к применению для данных культур. Всего по этому показателю из 5 протестированных торговых марок томатов и огурцов, выращенных на грунте в тепличных условиях, лишь образцы одной торговой марки были признаны безопасными, образцы 3-х торговых марок были признаны опасными, и одной – очень опасным (http://www.ripi-test.ru/testy/3328-test-svezhie-tomaty-i-ogurtsy-import#C05).

Не на много лучше обстоят дела и с отечественными овощами – из образцов 5-ти торговых марок протестированных РИПИ томатов и огурцов в 2 -х из 5 обнаружены неразрешенные пестициды, в образце одной торговой марке концентрация разрешенного пестицида была превышена более чем в 9 раз, образцы еще одной торговой марки являются опасными по содержанию нитратов. Таким образом, из 5 поставщиков отечественных овощей лишь образцы 2-х были признаны безопасными для здоровья потребителей.

Достаточно тревожные показатели были получены и при тестировании молочной продукции (обезжиренного творога) в основном отечественных производителей – у 6 образцов из 7 были выявлены нарушения по микробиологическим показателям - по содержанию дрожжей, плесени и иных нарушениях , в том числе у 2 образцов была обнаружена кишечная палочка (http://www.ripi-test.ru/testy/3311-test-obezzhirennogo-tvoroga#comment-1...).

Результаты проведенных испытаний и информация о выявленных опасных товарах, проблемах и несоответствиях размещаются и на сайте электронного журнала для потребителей «СПРОС» spros-online.ru и на сайте Российского института потребительских испытаний www.ripi-test.ru, а также распространяется через другие СМИ. По фактам выявленных нарушений осуществляется рассылка информационных писем производителям и поставщикам опасной и некачественной пищевой продукции, в соответствующие государственные органы контроля и надзора.

Информация о ходе разбирательств по проблемным случаям и о реакции государственных органов также размещается на сайтах РИПИ и «СПРОС».

Информационная система «СПРОСпотребнадзор»

По результатам рассмотрения заявок и результатам испытаний РИПИ на портале создана публичная база данных опасных и фальсифицированных товаров. По мере накопления данных БД может стать действенным инструментом, стимулирующим производителей более строго подходить к качеству и безопасности своей продукции. При этом добросовестным производителям дается возможность исправить ситуации, о чем на портале будет незамедлительно дана информация об таких фактах, а проблемный товар удален из публичной части БД.

Образовательные инструменты

Портал «СПРОС» – не просто очередной интернет-ресурс по потребительской тематике. Это своеобразный справочник или даже энциклопедия, помогающая гражданам решать проблемы в области защиты прав потребителей.

Деятельность портала происходит в режиме «онлайн», с размещением на портале всех актуальных результатов работы с заявлениями граждан и текущих исследований РИПИ, а также рекомендаций гражданам, основанных на конкретных случаях приобретения опасных и некачественных товаров, а также на результатах собственных испытаний опасных товаров. Размещаемые на портале материалы в своей сумме являются основой для своеобразной энциклопедии потребительских знаний, позволяющей гражданам эффективно отстаивать свои права в проблемных ситуациях. С этой точки зрения портал является также одним из инструментов гражданского образования, предоставляющим гражданам образцы правильного гражданского поведения.

Разбор проблемных случаев

В разделе размещены наиболее интересные истории. Рассматриваются типичные ошибки или типичные примеры правильного поведения потребителей в спорных ситуациях, когда нарушались их права. Эти истории комментируют юристы, дающие потребителям рекомендации как нужно или, напротив, как не нужно было себя вести в том или ином случае, и что можно сделать, чтобы исправить положение.

Юридическая консультация

Опытные юристы отвечают на конкретные вопросы граждан и дают квалифицированные советы, как действовать в той или иной ситуации.

Адвокат потребителя

Данная рубрика традиционная для журнала «СПРОС». Опытный адвокат в сфере ЗПП интерпретирует положения закона о защите прав потребителя, помогая использовать его в тех или иных ситуациях, с которыми граждане практически сталкиваются на потребительском рынке. В настоящий момент раздел находится в стадии реконсртукции.

Учебник основ потребительских знаний

Ежемесячно публикуются главы учебника, составленного группой авторов, в число которых входят руководители и члены Высшего совета КонфОП. Данный раздел сайта будет интересен не только взрослым, но и школьникам.

 

Работа с регионами

Начата работа с региональными организациями, которые занимаются тестированием продуктов питания – порталом «Петербургское качество», Мурманской «Школой потребителя», Красноярским ЦСМ.

 

Выявленные при реализации портала проблемы в области защиты прав потребителей

1. Неуклонное и критическое на данный момент рост числа опасных продуктов питания и фальсификатов.
2. Общий низкий уровень потребительского образования граждан. Люди в своей массе просто не умеют пользоваться законом о Защите Прав Потребителей, а зачастую и не знают о его существовании.
3. Потребитель дезориентирован – сейчас у потребителя нет простого и ясного адреса, по которому он мог бы обратиться с жалобой. Для Роспотребнадзора работа с жалобами потребителей – это «одно из многих направлений деятельности», и, как показывает наш опыт – отнюдь не всегда главное. У рядового потребителя нет доверия к государственной системе надзора и контроля.
4. В настоящее время государственные органы надзора и контроля не в состоянии оперативно, а иногда и просто адекватно реагировать на сообщение об опасной продукции, поступающие не от граждан, а от организаций, защищающих права потребителей. Отсутствуют или не работают механизмы, определяющие порядок проведения проверок в этом случае.
5. Не регламентированы сроки реагирования контролирующих органов на инциденты с опасными товарами и продуктами питания в зависимости от оценки уровня риска.
6. Некомпетентность и коррумпированность испытательных лабораторий и органов по сертификации, проверяющих продукцию на безопасность и выдающих сертификаты.

 

Развитие проекта

Развитие в 2015 –2016 годах специального потребительского портала "СПРОС" (spros-online.ru) предусматривает дальнейшее продвижение портала в Интернете в том числе в социальных сетях. В перспективе также предполагается объединение потребителей вокруг данного ресурса (аналогичное существовавшему некогда объединению потребителей вокруг журнала "СПРОС"), создание своего рода социальной потребительской сети и создание форума, который позволит гражданам просто делиться своим мнением и высказываться по тем или иным проблемам потребительского рынка.

Планируется дальнейшее расширение деятельности в регионах - привлечение к мониторингу качества и безопасности продуктов питания наиболее активных региональных потребительских и других общественных организаций, проведение специальных совместных тематических исследований.

В частности, на 2015 год намечено развитие проекта в виде разработки для потребительского портала «СПРОС» программы мониторинга соблюдения прав граждан по защите их интересов как потребителей в регионах РФ в части обеспечения безопасности и качества пищевой продукции.

Предоставление гражданам объективной информации по этим темам особенно актуальным в связи с происходящими в настоящий момент изменениями на рынке продовольственных товаров и высокой вероятностью проникновения на него опасной и некачественной продукции от новых, не представленных раньше на Российском рынке производителей и поставщиков.

В целом, можно говорить о следующих целях и задачах проекта на 2015-2016 годы:

1. Выявление на Российском рынке опасной и некачественной пищевой и потребительской продукции и информирование максимально широкого круга потребителей о выявленных нарушениях.
2. Выявление на нормативном и законодательном уровне проблем, способствующих проникновению такой продукции на рынок.
3. Информирование государственных органов по контролю и надзору на потребительском рынке о выявленных проблемах, и обратная связь с ними по данным проблемным темам.
4. Рекомендации по изменениям в законодательной и нормативной базе, направленным на улучшение защиты потребителей от опасной и некачественной продукции.
5. Юридическая помощь потребителям в случаях причинения им вреда при приобретении некачественных продуктов питания и потребительских товаров и повышение уровня потребительского образования граждан с использованием информационной системы СПРОСпотребнадзор, развернутой на портале электронного журнала для потребителей «СПРОС».

Возросшая актуальность проекта

Исследования, проводимые РИПИ в последнее время, показывают, что вопрос качества и безопасности товара на потребительском рынке достаточно остро стоял и до последних событий, связанных с санкциями и ответными мерами РФ.

Однако еще большую актуальность тема продовольственной безопасности приобрела сейчас, когда введение РФ ограничений на поставки продовольственной продукции из стран ЕС, США, Австралии и ряда других государств привели к весьма существенным изменениям на рынке продовольственных товаров. На Российский рынок в сжатые сроки должно выйти большое количество новых поставщиков из стран, традиционно не представленных на нём ранее, одновременно также должна существенно   увеличиться доля отечественных производителей. В такой ситуации у любого недобросовестного производителя или поставщика всегда возникает соблазн воспользоваться моментом и ввести на рынок товар, не соответствующий установленным нормам – некачественный или даже просто опасный.

В связи с этим, в настоящий момент всё большую роль начинают играть негосударственные механизмы общественного контроля за безопасностью и качеством пищевой продукции и деятельность негосударственных некоммерческих организаций, специализирующихся на защите прав потребителей в данной области – в частности, такие, как механизм, реализованный потребительским порталом «СПРОС».